Політико-ідеологічний зв'язок консерватизму і публічного управління як предмет дослідження науки адміністративного права

Abstract

В науковій статті досліджується політико-ідеологічна доктрина консерватизму як джерельна база формування правових засад публічного управління і адміністрування в контексті рецепції в правове поле України західних підходів до розуміння і розвитку адміністративного права як науки і галузі права. Автор робить спробу окреслити структурні грані модерного українського консерватизму, пропонуючи трьохрівневу модель модерного українського консерватизму, синтезуючи в її лоні неоконсерватизм, економічний консерватизм та традиціоналізм. Обгрунтовується ідея про генетичну взаємообумовленість і взаємозв’язок консерватизму із концепціями публічного управління, адміністрування, належного врядування та іншими західними практиками управління. Автор приходить до висновку, що в умовах українського суспільно-політичного життя модерний консерватизм як теорія і практика публічного управління знаходиться на початкових етапах концептуалізації і оформлення у форматі ефективної європейсько-американської моделі публічного управління. Детальному аналізу піддаються ідейно-правові засади публічного управління, а також засади організації і діяльності публічних адміністрацій. Розглядається концепція нового публічного менеджменту як інструментально-управлінська похідна західного неолібералізму, характерними рисами якої називається зосередження головної уваги на досягненні результатів і персональній відповідальності суб’єкта прийняття рішень, використання ринкових методів управління, зменшення ступеня і обмеження сфери впливу органів влади. Аналізується така практика публічного управління, як «належне врядування», що поєднує в собі ціннісні орієнтири в діяльності та інтереси громадян, юридичних організацій, законодавчих і виконавчих органів влади та передбачає взаємодію між ними і взаємовплив на вироблення і впровадження державної політики. Досліджуються правові стандарти діяльності публічних адміністрацій європейських держав, а також окремі аспекти формування і функціонування європейського адміністративного простору. Зазначається, що сучасні концепції публічного управління і адміністрування передбачають належне дотримання адміністрацією прав індивідів під час надання адміністративних послуг та зобов’язують їх діяти в такий спосіб, що відповідає законним очікуванням суб’єктів відповідних правовідносин. Робиться висновок про важливу правотворчу роль громадянського суспільства в утвердженні західної адміністративно-правової культури і свідомості в Україні. The scientific article examines the political and ideological doctrine of conservatism as a source base for the formation of the legal foundations of public management and administration in the context of the reception in the legal field of Ukraine of Western approaches to the understanding and development of administrative law as a science and branch of law. The author attempts to outline the structural aspects of modern Ukrainian conservatism, proposing a three-level model of modern Ukrainian conservatism, synthesizing neoconservatism, economic conservatism, and traditionalism within it. The idea of the genetic interdependence and relationship of conservatism with the concepts of public management, administration, good governance and other Western management practices is substantiated. The author comes to the conclusion that in the conditions of Ukrainian social and political life, modern conservatism as a theory and practice of public administration is at the initial stages of conceptualization and design in the format of an effective European-American model of public administration. The ideological and legal principles of public administration, as well as the principles of organization and activity of public administrations, are subject to detailed analysis. The concept of new public management is considered as an instrumental and managerial derivative of Western neoliberalism, the characteristic features of which are focusing the main attention on achieving results and personal responsibility of the decision-making subject, using market management methods, reducing the extent and limiting the sphere of influence of authorities. This practice of public management is analyzed as «proper governance», which combines value orientations in the activities and interests of citizens, legal organizations, legislative and executive authorities and provides for interaction between them and mutual influence on the development and implementation of state policy. Legal standards of activity of public administrations of European states are studied, as well as certain aspects of the formation and functioning of the European administrative space. It is noted that modern concepts of public management and administration provide for proper observance by the administration of the rights of individuals during the provision of administrative services and oblige them to act in such a way that meets the legitimate expectations of the subjects of the relevant legal relationship. A conclusion is made about the important law-making role of civil society in the establishment of Western administrative and legal culture and consciousness in Ukraine.